En punto de las 9 a.m., Alberto Uribe Camacho, director general de Contenido Nacional y Fomento al Sector Energético de la Secretaría de Economía del Gobierno de México, llega a las oficinas corporativas de PQ Media Group para hablar sobre los planes y acciones que está impulsando junto con su equipo de trabajo y en coordinación con otras instituciones públicas y privadas. Desde su nombramiento en el cargo a partir del 21 de octubre de 2024, su agenda incluye actividades dentro y fuera del país, en foros empresariales, lanzamientos de innovaciones en soluciones de movilidad sustentables y, próximamente, reuniones de Consejos Consultivos en materia eléctrica y de hidrocarburos con la participación de la Secretaría de Energía (SENER), la Comisión Nacional de Energía, así como del sector privado y académico. Además de la Ciudad de México, los estados de la costa del Pacífico —Jalisco, Michoacán, Colima, Nayarit y Colima— se han convertido en su campo de acción para seguir colaborando y sumando esfuerzos de los protagonistas del contenido nacional y el sector energético.
Petróleo y Energía. ¿Cuál es hoy la misión principal del área de Contenido Nacional y Fomento al Sector Energético de la Secretaría de Economía?, ¿qué objetivos tienen definidos para este sexenio?
Alberto Uribe Camacho. La misión de la Dirección General de Contenido Nacional y Fomento en el Sector Energético es la que me encomendó el Secretario de Economía, Marcelo Ebrard Casaubón, y es muy clara: hacer que el contenido nacional en las actividades del sector energético sea un factor clave para el desarrollo económico de nuestro país. Para nuestro Secretario, el contenido nacional es un tema prioritario y tema estratégico, debido a los beneficios que otorga a la sociedad mexicana, a través de la contratación de bienes y servicios a empresas nacionales, así como los empleos que se generan para los trabajadores nacionales y el impacto que tiene en la transferencia tecnológica y el desarrollo de infraestructura física local y regional.
Hoy, esto cobra mayor relevancia en medio de la incertidumbre mundial provocada por las decisiones que está tomando el gobierno de Donald Trump. Por lo que, debemos tomar acciones que nos permitan reducir el impacto que esas medidas puedan tener en nuestro país. Un ejemplo de ello es el impulso que el gobierno de la presidenta Claudia Sheinbaum está dando al mercado interno por medio de diversas acciones, como la marca “Hecho en México”.
En este contexto, en la dirección a mi cargo tenemos claros los objetivos que queremos alcanzar en esta administración. Primero, trabajar para que no sólo se cumpla con el mínimo de contenido nacional que está establecido en la normatividad vigente para la industria de hidrocarburos, es decir, en las asignaciones y los contratos, sino que ese contenido nacional sea de calidad.
Actualmente, el contenido nacional de la industria de hidrocarburos se puede alcanzar con uno solo de los seis componentes que integran la metodología de medición actual. Así, un contratista puede cumplir fácilmente con su obligación de alcanzar un porcentaje mínimo de contenido nacional solamente con mano de obra o con bienes o servicios, o con alguna combinación de estos tres componentes; mientras que los otros tres componentes que establece el artículo 74 de la Ley del Sector Hidrocarburos —capacitación, transferencia de tecnología e infraestructura física local y regional— de acuerdo con nuestros registros, han sido históricamente muy bajos e incluso, en el concepto de infraestructura la inversión ha sido prácticamente nula.
En la nueva metodología que vamos a publicar estamos incorporando una serie de mecanismos e incentivos para que una parte razonablemente importante del gasto que realizan los operadores petroleros en las actividades de exploración y extracción de los hidrocarburos, se canalice a estos conceptos, sin que se ponga en riesgo su operación, pero que sí dejen un verdadero impacto para el país, beneficiando sobre todo a las pequeñas y medianas empresas (Pymes), a las comunidades, Instituciones académicas y centros de investigación, entre otros. A fin de que podamos lograr estos objetivos, debemos no sólo exigir, sino facilitar a los operadores petroleros su cumplimiento. Ellos ponen su parte y nosotros la nuestra. Por eso, la instrucción de nuestro Secretario es que también seamos una unidad ágil, en donde podamos resolver rápidamente los trámites y los procedimientos que por ley debemos de llevar, principalmente, los que tienen que ver con la verificación del contenido nacional.
Actualmente, el procedimiento puede llevar 18 meses en la etapa de gabinete o hasta más tiempo, considerando la etapa de medición que no tiene definido un plazo, dejando en la incertidumbre a los contratistas.
Por esta razón, otro de nuestros objetivos es resolver los procedimientos que tenemos abiertos de manera rápida, sin poner en riesgo el procedimiento. Para ello, desde el comienzo de mi gestión di instrucciones a mi equipo para contar con una estrategia con el fin de resolver los asuntos en el menor tiempo posible y en la que se consideran todas las alternativas posibles, y no solamente la única que se venía planteando por las administraciones anteriores y que llevaban los 18 meses o más para resolver las verificaciones. Con esta estrategia, estamos por resolver este mismo año diversos procedimientos que, de otra manera, se hubieran terminado hasta el próximo año.
También debemos contar con un marco jurídico más eficaz y más simple para los operadorespetroleros y sus proveedores. Actualmente, las obligaciones de contenido nacional están diluidas en varios acuerdos y disposiciones que hacen que sea difícil para los operadores su cumplimiento y, en ocasiones, su interpretación. Por lo que, otro de los objetivos de mi administración es publicar en un solo documento, los lineamientos de cumplimiento del contenido nacional para que sea entendible y accesible para los operadores. Otro objetivo es publicar esos lineamientos no sólo para lo que tiene que ver con la industria de hidrocarburos, sino también para la industria eléctrica como lo marca la Ley del Sector Eléctrico. Para ello, estamos teniendo acercamiento con la Secretaría de Energía —que antes no había— y que como todos sabemos, absorbió las funciones que antes llevaba la Comisión Nacional de Hidrocarburos. Esta colaboración es fundamental para nosotros, porque además de que está en ley, nos servirá para alcanzar nuestras metas.
En cuanto al fomento a las cadenas de proveeduría y a la inversión en el sector energético, tenemos el objetivo de llevar a cabo los Consejos Consultivos, tanto de la industria de hidrocarburos como de la industria eléctrica, que por alguna razón se habían dejado de realizar y que son fundamentales porque en ellos se toman acuerdos y decisiones importantes para el sector energético.
Esto al contar con la participación de la Secretaría de Energía, la Comisión Nacional de Energía, así como del sector privado y académico. Asimismo, vamos a publicar las Estrategias para el Fomento Industrial de Cadenas Productivas Locales y para el Fomento de la Inversión Directa en la Industria de Hidrocarburos y en la Industria Eléctrica, que además de que están establecidas en la ley, nos permitirá trazar la ruta a seguir en este sexenio.
P&E. ¿Qué resultados puedes compartir sobre el fortalecimiento del contenido nacional en el sector energético desde que asumiste el cargo?
AUC. Asumí la dirección general hace poco más de medio año y, en este período de tiempo, hemos logrado varias cosas interesantes y necesarias para llevar a cabo las funciones que me han sido encomendadas. Entre otras acciones fundamentales, sentamos las bases de los proyectos en los que estaremos trabajando durante los próximos años; nos hemos acercado con los distintos actores del sector, tanto con SENER como con la Asociación Mexicana de Empresas de Hidrocarburos (AMEXHI), y de manera particular, con varios de los con tratistas, proveedores y centros de investigación. Gracias a ello, estamos siendo considerados para la revisión del Reglamento de la Ley del Sector Hidrocarburos en el que anteriormente no participábamos.
También ya tenemos una propuesta de integración de los Consejos Consultivos, así como del Padrón Nacional de Proveedores de Contenido Nacional. Por otro lado, estamos muy avanzados en la actualización de los lineamientos que deberán proponerse a la SENER en materia de Contenido Nacional. En cuanto a las verificaciones, hemos agilizado el procedimiento y estimo que resolveremos siete procedimientos en el primer semestre de 2025, cuando ese mismo número se resolvía en todo un año. Esto significa que vamos a resolver al menos el doble de procedimientos de los que se venían teniendo.
Finalmente, estamos por emitir nuestra opinión acerca de los porcentajes mínimos de contenido nacional de las primeras asignaciones de la historia para desarrollo mixto, como lo marca la Ley del Sector Hidrocarburos.
P&E. ¿Qué indicadores están utilizando para medir el contenido nacional?, ¿cómo verifican que se cumpla realmente?
AUC. Para medir el contenido nacional, utilizamos el más importante y único indicador que está establecido en la normatividad vigente, y es la fórmula para determinar el contenido nacional en una asignación, contrato o permiso. Esta fórmula se obtiene dividiendo la suma del valor de los bienes y servicios nacionales contratados, mano de obra nacional contratada, capacitación a trabajadores nacionales y el valor de la transferencia tecnológica e infraestructura, entre la suma del valor de todos los bienes y servicios contratados, sean nacionales o no, así como del total de la mano de obra contratada, nacional o no, la capacitación a trabajadores nacionales o no, y de la transferencia tecnológica e inversión en infraestructura —que como comenté, es nula—.
El resultado es un porcentaje de contenido nacional, que es contrastado con el porcentaje mínimo que debe cumplir el asignatario o contratista y que está establecido en la normatividad. Para verificar que se cumpla realmente, realizamos un procedimiento formal de verificación en el que le pedimos al operador petrolero y, en algunos casos a sus proveedores, información sobre el gasto que hacen en sus actividades de exploración y extracción y que señalen y comprueben el gasto con contenido nacional.
Al término del procedimiento de verificación, emitimos una resolución en la que damos a conocer al operador petrolero, y a la SENER en este caso, el resultado de la misma, la cual sólo puede tener como resultado si cumplió o no el contratista o asignatario.
Para precisar, el contratista es una empresa pública (PEMEX) o privada que cuenta con un contrato firmado con el Estado Mexicano, que le permite realizar actividades de exploración y extracción de hidrocarburos; un asignatario sólo puede ser PEMEX y, en lugar de un contrato, cuenta con un Título de Asignación otorgado por la SENER.
P&E. ¿Qué papel juega tu dirección en el impulso a energías limpias desde el enfoque de contenido nacional?
AUC. Esto es algo nuevo. El pasado 18 de marzo se publicó el paquete de leyes secundarias del sector energético y, como parte de este, se publicaron la Ley del Sector Eléctrico y la Ley de Biocombustibles. Entonces, en esta área hay dos vertientes en las que estamos trabajando. La primera tiene que ver con la industria eléctrica, para la cual la nueva Ley del Sector Eléctrico establece en el artículo 108, que nosotros debemos determinar la metodología para medir el grado de contenido nacional del sector eléctrico, en el que está considerada la generación de energía eléctrica a partir de energías limpias.
En esta área nosotros no establecemos los porcentajes mínimos de contenido nacional, esos se determinan en los contratos que de manera particular se definen en el consejo de administración de la CFE, pero lo que sí debemos hacer es establecer la metodología para su medición.
La segunda vertiente tiene que ver con la publicación de la nueva Ley de Biocombustibles, los cuales son los combustibles producidos a partir del aprovechamiento energético directo de la Biomasa o los que se obtienen a partir de su procesamiento; la biomasa es la materia renovable de origen orgánico cuyo contenido energético les susceptible de ser aprovechado como biocombustible. De acuerdo con el artículo 19 de esta nueva ley, nosotros vamos a medir el contenido nacional de la Biomasa, lo cual anteriormente no hacíamos; por lo que, estamos trabajando en desarrollar la metodología de medición.
P&E. ¿Tienen una meta de incremento de contenido nacional en la industria eléctrica (generación, transmisión, distribución)?
AUC. De acuerdo a la Ley del Sector Eléctrico, nosotros no establecemos los porcentajes de contenido nacional, sólo realizamos la medición. Sin embargo, eso no nos impide trabajar y colaborar para que el contenido nacional de la industria eléctrica se incremente mediante el impulso, el fomento y el acercamiento tanto con la SENER como con la CFE.
Cabe señalar que, de hecho, la primera aliada que tenemos en este sentido es la presidenta de México, Claudia Sheinbaum Pardo; también la Secretaria de Energía, Luz Elena González, quien durante la conferencia de prensa matutina del 5 de mayo pasado, presentó la Estrategia para la Industria Eléctrica, que busca incrementar el contenido nacional de la industria eléctrica para fortalecer las cadenas de proveeduría locales. Las metas son contundentes: en materia de distribución es pasar de 25 a 60%, en transmisión de 30 a 60%, y en generación de 25 a 35%.
P&E. ¿Cómo se coordina tu área con Pemex, CFE, SENER y otros actores del Gobierno de México, y dentro de la propia Secretaría de Economía?
AUC. Tenemos una relación muy cercana, franca y abierta, pero al mismo tiempo institucional con las empresas públicas del Estado y con la SENER; en consecuencia, también al interior de la propia Secretaría de Economía. Siempre he pensado que todos somos un equipo, trabajamos para el mismo lado. Por ejemplo, en las dos últimas semanas tuvimos reuniones de trabajo con la SENER para coordinamos
para el procedimiento que vamos a seguir en la emisión de las opiniones a los porcentaje de contenido nacional que marca la ley, así como para la publicación del nuevo Reglamento de la Ley del Sector Hidrocarburos.
“TENEMOS EL OBJETIVO DE LLEVAR A CABO LOS CONSEJOS CONSULTIVOS, TANTO DE LA INDUSTRIA DE HIDROCARBUROS COMO DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA”.
P&E. ¿Cómo están integrando a las Pymes mexicanas en los proyectos energéticos estratégicos del país?, ¿qué incentivos están preparando para facilitar esa participación?
AUC. Primero, debemos de identificar quiénes son estas empresas para que, a su vez, podamos promover su inclusión y participación con los diferentes actores del sector. Por ello, tenemos un proyecto de actualización del registro de proveedores de bienes y servicios para la industria de hidrocarburos y eléctrica, que está publicado en la página de la Secretaría de Economía, y por medio del cual queremos dialogar con las distintas entidades y dependencias que también cuentan con un registro; al final, integraremos toda la información para tener un solo “registro nacional de proveedores”.
También brindamos asesorías y capacitaciones a las Pymes que están participando con los operadores petroleros y que, a su vez, puedan cumplir y dar atención a las obligaciones que tienen con estos en relación al cumplimiento del Contenido Nacional. Adicionalmente, entre las atribuciones que le confieren a la dirección está el promover y fomentar la participación de dichas Pymes con operadores petroleros, academia y centros de investigación.
Con el Plan México se busca fortalecer la economía mediante 18 acciones. Por ejemplo: se propone aumentar el contenido nacional en compras públicas al 65%, mejorar el acceso al crédito para pequeñas empresas, aumentar la venta de productos nacionales en tiendas de autoservicio y departamentales mediante acuerdos comerciales y ampliar la autosuficiencia energética.
En la nueva metodología que vamos a publicar estamos incorporando una sección de incentivos para hacer que los operadores contraten bienes y servicios de proveedores locales y regionales, así como a Pymes. ¿Cómo? Muy sencillo, a través de potenciar su gasto con contenido nacional por un factor mayor a 1 si cumplen con ciertos criterios que van a quedar muy bien definidos.
P&E. ¿Hay casos registrados de transferencia tecnológica o planes en puerta?
AUC. Desde luego, una aportación importante que tienen todos los operadores petroleros, para tal caso los contratistas, es cumplir con propuestas a Programas de Capacitación y Transferencia de Tecnología, de acuerdo con lo establecido a cláusulas específicas de sus contratos y demás normatividad aplicable. Las propuestas van desde cursos, entrenamientos y seminarios, hasta la puesta en marcha de laboratorios nuevos y equipamiento de los ya existentes. Entre los beneficiarios están académicos de diferentes instituciones de educación superior en las regiones petroleras del país, profesionistas del sector, Pemex y algunas Pymes.
“DESDE EL COMIENZO DE MI GESTIÓN DI INSTRUCCIONES A MI EQUIPO PARA CONTAR CON UNA ESTRATEGIA QUE RESUELVA LOS ASUNTOS EN EL MENOR TIEMPO POSIBLE”.
P&E. ¿Qué necesita el país para que las energías limpias sean la base de su matriz energética y no sólo una parte complementaria?
AUC. Si bien hablando de la industria de hidrocarburos la experiencia que tiene el país es de más de 50 años, los retos y aprendizaje continúan; así como las necesidades de adoptar y asimilar nuevas técnicas, metodologías y estándares internacionales, que permitan explorar y desarrollar los hidrocarburos de una manera más eficiente y sustentable, buscando disminuir la huella de carbono.
Ahora quiero contestar la pregunta desde la experiencia que me ha dejado el estar al frente de esta dirección y orientando la respuesta hacia las energías limpias. Y es que debemos de contar con una base consolidada de bienes y servicios que atienda las principales actividades del sector y cadena de valor, así como tener la infraestructura tecnológica indispensable para desarrollar y proponer proyectos tecnológicos. Es decir, no hay desarrollo de tecnología, si no hay proyectos innovadores para desarrollar, y viceversa.
El capital humano es un factor primordial e indispensable que participe en todos los procesos o cadenas productivas. Y finalmente un buen entendimiento, vinculación y colaboración entre todos los involucrados: gobierno, privados, Pymes, academia y la ciencia.
Todo lo anterior acompañado de políticas que permitan fortalecer y dar certeza del debido cumplimiento, obligaciones y responsabilidades de todos los involucrados en dichas energías. Aunque desde un punto de vista más armonizado.
Es por ello que con la publicación de varias leyes secundarias en materia energética en el Diario Oficial de la Federación, el 28 de marzo de 2025, se fortalece el marco jurídico para impulsar y organizar efectivamente el desarrollo y funcionamiento del sector energético y, particularmente, de las energías limpias, mismo que permitirá a los sectores público, privado, académico y social sumarse al impulso de acciones y estrategias que incidan en el cambio de preponderancia de la matriz energética del país, hacia la generación y uso de las energías limpias.
Desde la Secretaría de Economía y, específicamente, en el área de contenido nacional se están planteando estrategias para impulsar el fomento y proyectos que desarrollen la especialización del sector energético en energías limpias; como las señaladas en la Ley de los Biocombustibles y la Ley de Planeación y Transición Energética.
P&E. ¿Qué mensaje le das al empresariado mexicano y a otros actores clave para impulsar el contenido nacional y el fomento al sector energético?
AUC. El país, a través de todas las estrategias y mecanismos que se están implementando e impulsando —como Hecho en México, los Corredores del Bienestar y los Planes de Desarrollo—, tiene dentro de sus compromisos y objetivos el impulsar el crecimiento económico y desarrollo de la proveeduría nacional con principal atención en las Pymes.
Así que busquen la atención y asesoría que el gobierno les brinda, para mejorar sus procesos y la calidad de sus bienes y servicios. Esto para transitar hacia empresas de base tecnológica, que promuevan la disminución de huella de carbono y que tengan colaboración y coordinación con un centro de investigación o institución de educación que les apoye en cualquier aspecto.
Así que busquen la atención y asesoría que el gobierno les brinda, para mejorar sus procesos y la calidad de sus bienes y servicios. Esto para transitar hacia empresas de base tecnológica, que promuevan la disminución de huella de carbono y que tengan colaboración y coordinación con un centro de investigación o institución de educación que les apoye en cualquier aspecto.
Ayúdennos a ayudarles a reducir la dependencia de insumos en el extranjero, y que principalmente confíen en el trabajo que estamos haciendo como gobierno y país.
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